各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
省教育廳等13部門(mén)制定的《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年五月十一日
河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)
省教育廳省發(fā)展改革委省公安廳省民政廳省財(cái)政廳
省人力資源社會(huì)保障廳省編辦省國(guó)土資源廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省交通運(yùn)輸廳省文化廳省衛(wèi)生廳省工商局
(二○一二年四月五日)
總 則
第一條為加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理,促進(jìn)我省學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于在我省舉辦的以0—6歲幼兒為教育對(duì)象的各級(jí)各類(lèi)幼兒園(含農(nóng)村學(xué)前班)。
第三條學(xué)前教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分,必須貫徹國(guó)家的教育方針,遵循學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合,為幼兒一生發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第四條各級(jí)教育部門(mén)是學(xué)前教育的主管部門(mén),負(fù)責(zé)本地學(xué)前教育的行政管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第五條各級(jí)政府其他有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)做好幼兒園管理的相關(guān)工作。
第六條建立健全幼兒園評(píng)估制度和分級(jí)分類(lèi)管理制度,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園的督導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。
第一章幼兒園的舉辦
第七條堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,滿(mǎn)足人民群眾的基本需求。
第八條鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園,積極探索創(chuàng)新學(xué)前教育管理模式和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)公建民營(yíng)模式幼兒園實(shí)行管辦分離,參照公辦幼兒園管理模式委托進(jìn)行管理。
第九條實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教育辦或中心學(xué)校申報(bào),縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批,核發(fā)《河南省幼兒園辦園許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦園許可證》)。
民辦幼兒園取得辦園許可后,依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》,再到民政部門(mén)注冊(cè)登記,取得民辦非企業(yè)單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。
第十條舉辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格;舉辦幼兒園的公民應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。舉辦的幼兒園應(yīng)當(dāng)達(dá)到河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條申請(qǐng)舉辦幼兒園,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:
(一)申辦報(bào)告及審批注冊(cè)登記表。申辦報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱(chēng)、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。
(二)證明辦園條件的有關(guān)資料。
申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園,還需提交以下材料:
1.舉辦者資格證明及決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。
2.園長(zhǎng)、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案(包括辦學(xué)宗旨、管理體制、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、保教計(jì)劃等)和發(fā)展規(guī)劃。
5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的,應(yīng)當(dāng)提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議。
6.經(jīng)公安消防部門(mén)審查同意的有效證明文件。
7.縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核意見(jiàn)。
8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十二條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的名稱(chēng),一般應(yīng)當(dāng)與所在地的地名連用。
名稱(chēng)中不能單獨(dú)冠以省、省轄市的名稱(chēng)或地名,不得冠以“中華”、“中國(guó)”、“國(guó)際”等字樣;名稱(chēng)中冠以“河南”、“河南省”字樣的,須經(jīng)省教育部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
名稱(chēng)中不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。
第十三條舉辦民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承辦公建民營(yíng)模式幼兒園的,應(yīng)當(dāng)與教育部門(mén)簽訂委托辦園合同或協(xié)議,明確權(quán)利和義務(wù)。
第十四條幼兒園舉辦分園或合作辦園,必須經(jīng)主管部門(mén)同意后報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。各類(lèi)幼兒園的分園或合作辦園必須具有獨(dú)立的法人,實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算,有獨(dú)立的園舍,并獨(dú)立開(kāi)展保育和教育工作。
中外合作辦園,按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》(國(guó)務(wù)院令第372號(hào))要求,由省教育部門(mén)審批。
城市(含市區(qū)和縣城)不得舉辦任何形式的學(xué)前班。
第十五條對(duì)已取得《辦園許可證》并辦理登記手續(xù)的幼兒園,價(jià)格主管、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
幼兒園辦理完畢上述各項(xiàng)手續(xù)后方可招生。
第十六條建立定期復(fù)核審驗(yàn)和動(dòng)態(tài)管理制度。審批機(jī)關(guān)依法對(duì)批準(zhǔn)舉辦的幼兒園每年進(jìn)行一次復(fù)核審驗(yàn),審驗(yàn)項(xiàng)目由審批機(jī)關(guān)確定,審驗(yàn)結(jié)果向社會(huì)公示。
第十七條幼兒園一經(jīng)登記,不得隨意變更主辦單位或主辦人,不得擅自搬遷。如確需變更,須由主辦單位或主辦人提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可變更。
幼兒園變更登記事項(xiàng),經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后30日內(nèi)到相關(guān)部門(mén)辦理登記變更手續(xù)。
第十八條幼兒園因故停辦,主辦單位或主辦人須提前30日向原審批機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng),同時(shí)提交資產(chǎn)清理方案、教職工及幼兒分流安置方案,經(jīng)核準(zhǔn)后方可停辦。
第二章保育和教育
第十九條幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育和教育相結(jié)合的原則,創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境,引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。
幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康,培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣;促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展;培養(yǎng)幼兒熱愛(ài)祖國(guó)的情感以及良好的品德行為。
第二十條幼兒園的招生應(yīng)當(dāng)符合教育部門(mén)的規(guī)定。幼兒園的班額一般為小班25人、中班30人、大班35人。有條件的可設(shè)小托班,班額一般為20人。農(nóng)村學(xué)前班不得超過(guò)40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。
第二十一條幼兒入園時(shí),幼兒園需查驗(yàn)其預(yù)防接種證,并向所在地疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告,督促未完成接種程序的幼兒及時(shí)查漏補(bǔ)種相關(guān)疫苗。未按規(guī)定完成預(yù)防接種程序的幼兒不宜入園。幼兒入園前應(yīng)當(dāng)?shù)綃D幼保健機(jī)構(gòu)等具備資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢,體檢不合格者不得入園。
除入園體檢外,幼兒入園時(shí)禁止舉行任何形式的考試或測(cè)查。
第二十二條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用普通話(huà)。
第二十三條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,寓教育于生活及各項(xiàng)活動(dòng)之中,防止小學(xué)化、成人化傾向,引導(dǎo)幼兒身心科學(xué)健康發(fā)展。
第二十四條教職工應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德,尊重愛(ài)護(hù)幼兒,成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者、支持者、合作者。
嚴(yán)禁體罰、變相體罰幼兒。
第二十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的一日生活制度,合理安排幼兒就餐、午睡、游戲、戶(hù)外活動(dòng)、教育活動(dòng)時(shí)間。兩餐之間的間隔一般為3.5小時(shí);一日活動(dòng)中戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間不少于2小時(shí),其中體育活動(dòng)不少于1小時(shí)。
第二十六條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的保育教育評(píng)價(jià)體系。
幼兒園應(yīng)當(dāng)為每個(gè)幼兒建立成長(zhǎng)檔案。教師和保育人員應(yīng)當(dāng)做好幼兒觀察記錄和個(gè)案分析工作,有針對(duì)性地觀察幼兒的行為、表現(xiàn),及時(shí)分析幼兒的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求,及時(shí)調(diào)整教學(xué)設(shè)計(jì)。
第二十七條幼兒園應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展教研活動(dòng)。針對(duì)幼兒的教育實(shí)驗(yàn)須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上教育部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),幼兒園不得開(kāi)展各種形式的教育實(shí)驗(yàn),不得隨意懸掛各種教育實(shí)驗(yàn)和研究基地的牌匾。
第二十八條幼兒園不得要求幼兒統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)任何教材和幼兒讀物。
第三章行政事務(wù)
第二十九條幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)幼兒園的工作。
幼兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用,并向幼兒園的審批機(jī)關(guān)備案。
民辦幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長(zhǎng)聘用,也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用。
公辦幼兒園教職工的配備使用,按照國(guó)家和我省事業(yè)單位人事管理相關(guān)政策執(zhí)行。
第三十條幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理聘用手續(xù),依法保障教職工的合法權(quán)益。
第三十一條幼兒園的園長(zhǎng)、教師和其他工作人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷,取得相應(yīng)任職資格,并符合《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定的其他各項(xiàng)條件。
第三十二條幼兒園的各類(lèi)工作人員應(yīng)當(dāng)取得健康合格證明。精神病及慢性傳染病患者不得從事幼兒園的工作。
第三十三條幼兒園工作人員應(yīng)當(dāng)按照教育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定,參加崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
幼兒園應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式,為教師的科研、教研提供條件,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。
第三十四條幼兒園應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,確保保育和教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。幼兒園的舉辦者或承辦者每年應(yīng)當(dāng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行園舍維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備更新。
第三十五條幼兒園必須嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管、財(cái)政、教育等部門(mén)關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理的規(guī)定。
第三十六條幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由另外收取費(fèi)用,不得通過(guò)組織幼兒活動(dòng)牟取經(jīng)濟(jì)利益。
第三十七條幼兒園應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算,收費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。
幼兒的膳食經(jīng)費(fèi)必須建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),定期向幼兒家長(zhǎng)公開(kāi)賬目。
第三十八條幼兒園每年應(yīng)當(dāng)有一定比例的經(jīng)費(fèi)用于添置玩教具和圖書(shū)。
第三十九條鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公民個(gè)人向幼兒園捐贈(zèng)財(cái)物。
幼兒園接受捐贈(zèng)須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四十條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立與家長(zhǎng)聯(lián)系制度,成立家長(zhǎng)委員會(huì),通過(guò)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、開(kāi)展家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)等形式,指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)育兒。
省、市級(jí)示范性幼兒園應(yīng)當(dāng)積極探索、創(chuàng)造條件,逐步開(kāi)展以社區(qū)為依托、向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)及服務(wù)工作。
第四章安全與衛(wèi)生
第四十一條各級(jí)政府及其教育、公安、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法負(fù)責(zé)幼兒園安全工作,履行幼兒園周邊環(huán)境治理和幼兒園安全監(jiān)督與管理職責(zé)。
第四十二條幼兒園應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí),設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu),建立健全安全管理制度,制定各類(lèi)安全工作預(yù)案,定期組織突發(fā)事件預(yù)案演練。
第四十三條幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教職工和幼兒安全教育,提高教職工保護(hù)幼兒安全的技能和幼兒自我保護(hù)能力。
第四十四條幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職保安人員和必要的裝備器械,在重點(diǎn)部位設(shè)置視頻監(jiān)控和報(bào)警設(shè)施并與公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
第四十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修園舍、設(shè)施,并組織專(zhuān)門(mén)人員每日進(jìn)行巡檢、記錄,加強(qiáng)火源、電源管理,及時(shí)排除安全隱患,確保幼兒生命安全。
第四十六條任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施,不得在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施,不得干擾幼兒園正常的工作秩序。
第四十七條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度和預(yù)防接種證查驗(yàn)制度。
第四十八條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防食物中毒、傳染病流行的預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行,協(xié)助所在地疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)適齡兒童的預(yù)防接種工作。
幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行事故時(shí),舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施,同時(shí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén),并按照相關(guān)規(guī)定做好善后工作。
第四十九條幼兒園食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度,各種證照必須齊全。
幼兒餐具、飲水器具應(yīng)當(dāng)專(zhuān)人專(zhuān)用,并進(jìn)行定期消毒,防止交叉感染。
第五十條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)護(hù)人與教師的幼兒交接制度。有校車(chē)的幼兒園應(yīng)當(dāng)遵照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第617號(hào))規(guī)定,使用按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē),嚴(yán)格遵守校車(chē)安全管理規(guī)定。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第五十一條對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本辦法并具備下列條件之一的,由政府或教育部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
(一)辦園方向明確,普惠性和公益性突出的。
(二)改善幼兒園辦園條件成績(jī)顯著的。
(三)保育、教育工作成績(jī)顯著的。
(四)幼兒園管理工作成績(jī)顯著的。
第五十二條對(duì)違反本辦法第九條,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦幼兒園的,由教育、民政等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法規(guī)下達(dá)依法取締的行政處罰決定;在規(guī)定期限內(nèi)拒不執(zhí)行處罰決定或取締后再次擅自開(kāi)辦幼兒園的,由教育、民政等部門(mén)強(qiáng)制取締。
對(duì)違反本辦法其他條款,具備下列情形之一的單位和個(gè)人,視其情節(jié)輕重,由政府及其教育部門(mén)或相關(guān)部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限給予責(zé)令整改、停止辦園和吊銷(xiāo)《辦園許可證》等處罰,或由教育部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
(一)擅自改變有關(guān)登記事項(xiàng)的。
(二)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告,騙取錢(qián)財(cái)?shù)摹?/p>
(三)園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的。
(四)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律,損害幼兒身心健康的。
(五)管理混亂,嚴(yán)重影響保育、教育工作,產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。
(六)提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取《辦園許可證》的。
(七)惡意終止辦園、抽逃資金或克扣、挪用辦園經(jīng)費(fèi)的。
(八)違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的。
(九)體罰或變相體罰幼兒的。
(十)使用有毒有害物質(zhì)制作玩教具的。
(十一)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的。
(十二)干擾幼兒園正常工作秩序的。
(十三)在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。
