2014年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，在部署推動(dòng)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流機(jī)制的同時(shí)，提出要全面推進(jìn)“縣管校聘”教師管理改革，當(dāng)時(shí)給出全面實(shí)施教師的“縣管校聘的時(shí)間表是2020年。并在2015年開(kāi)始在各省少數(shù)縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，確定了19個(gè)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。
2018年《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”更是提出的明確要求，“縣管校聘”改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。今年先后就有山西、海南、江西等多個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)教師“縣管校聘”的文件或方案。“縣管校聘”真的來(lái)了。
“縣管校聘”教師管理制度改革從設(shè)計(jì)上說(shuō)有其積極意義，但從目前各地已經(jīng)進(jìn)行縣管校聘的地方的經(jīng)驗(yàn)看，仍然存在諸多問(wèn)題需要解決。
隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，各地教育均衡差距越來(lái)越大，特別是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)銳減，使得各地都出現(xiàn)了有的學(xué)校教師緊缺，而有的學(xué)校教師極其富裕的情況，而過(guò)去教師編制和職稱崗位都是劃定給各學(xué)校，使得各地在進(jìn)行教師校長(zhǎng)交流時(shí)面臨著編制和職稱崗位的限制，“縣管校聘”能很好地解決這個(gè)問(wèn)題，打通校長(zhǎng)教師交流的通道。
同時(shí)，“縣管校聘”的實(shí)施，將教師聘任的權(quán)力下放給學(xué)校，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，的確是一大約束。教師職業(yè)不再是安逸的鐵飯碗，一定程度上刺激了教師的工作積極性。
但也正是如此，“縣管校聘”也引起了老師們的普遍擔(dān)憂。給老師頭上框上這樣的“緊箍咒”，怎么樣保證權(quán)力不會(huì)濫用？學(xué)校以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和聘任教師，單一的以教學(xué)成績(jī)絕對(duì)不符合國(guó)家素質(zhì)教育的大方向，如果不用教學(xué)成績(jī)，其他的工作效果怎樣來(lái)衡量？又如何保證評(píng)價(jià)聘任過(guò)程中的公正性？這的確是“縣管校聘”過(guò)程是需要解決的問(wèn)題。
一、教師既然實(shí)行“無(wú)校籍”管理，那原則上教師可以在同一縣區(qū)所有學(xué)校進(jìn)行交流，但從現(xiàn)實(shí)的角度這很難辦到，特別是農(nóng)村學(xué)校，許多教師是本地土生土長(zhǎng)，在本地學(xué)校工作既能很好工作，也能較好地照顧到家庭，把他們交流到離家很遠(yuǎn)的地方，使教師生活成本增加，更不利于工作；還有城區(qū)教師怎么可能交流到鄉(xiāng)村？
正因?yàn)橛羞@些原因，在許多實(shí)行了“縣管校聘”的地區(qū)都采用了學(xué)區(qū)制管理，將本縣區(qū)按區(qū)域劃分為若干學(xué)區(qū)，在學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)組織在本學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行“縣管校聘”。
這樣帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題，一是這一級(jí)機(jī)構(gòu)的人員編制都得從教師編制中來(lái)，這對(duì)當(dāng)前教師編制本就緊張的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，更加劇了教師人員緊缺的矛盾，而且有的縣區(qū)，這一級(jí)機(jī)構(gòu)人員配置達(dá)到了一二十人；二是將教師聘任，職稱評(píng)審等管理權(quán)都交給學(xué)區(qū)，削弱學(xué)校管理權(quán)，這使得權(quán)力更集中，更不利監(jiān)管，同時(shí)學(xué)校更沒(méi)有了辦學(xué)自主權(quán)。
二、縣管校聘”的本意是優(yōu)化教師資源配置。那對(duì)優(yōu)秀教師的交流怎么進(jìn)行？如果強(qiáng)行將優(yōu)秀教師交流到其他學(xué)校；那誰(shuí)還去爭(zhēng)優(yōu)秀呢？如果單一地淘汰末位的教師，將“縣管校聘”改革成了“末位淘汰制”，根本就不符合“縣管校聘”的精神。
對(duì)“縣管校聘”的幾點(diǎn)思考
從站在長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全局的角度，“縣管校聘”對(duì)優(yōu)化教師配置，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育發(fā)展有著十分積極的意義，但好經(jīng)如何念好，還得各地不斷探索優(yōu)化。對(duì)此，個(gè)人有幾點(diǎn)思考：
1.不管是學(xué)區(qū)還是學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行聘任，絕對(duì)不能靠個(gè)人的好惡，一定要有一個(gè)比較完善的方案，我也相信各地肯定有方案，但我認(rèn)為，方案的落地應(yīng)該廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取一線教師的合理訴求。
2.“縣管校聘”既然要激勵(lì)教師的工作積極性，而且教師聘任也應(yīng)該是雙向選擇，不應(yīng)讓教師只是被動(dòng)接受學(xué)校的聘任，特別是對(duì)優(yōu)秀的教師，應(yīng)該給予他們更多的自主選擇的機(jī)會(huì)。因此對(duì)各?？己朔浅?yōu)秀的教師（可能定一個(gè)比例）給予他們自主選擇學(xué)校聘任的權(quán)力，這樣更能起來(lái)激勵(lì)教師的作用。
3.主管部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)各學(xué)區(qū)學(xué)校的教師聘任進(jìn)行調(diào)研評(píng)估監(jiān)督，既要防止教師聘任過(guò)程中的一些不合理不公平的行為，更要防止各學(xué)區(qū)學(xué)校為了不引起矛盾，讓教師聘任流于形式。
